Προκαταρκτικές διαβουλεύσεις της αγοράς
Οι προκαταρκτικές διαβουλεύσεις της αγοράς είναι η έρευνα που κάνει μια αναθέτουσα αρχή πριν προκηρύξει. Νομικό πλαίσιο, όρια και τι κερδίζει μια ΜμΕ.
Ενημερώθηκε στις 5 Σεπτεμβρίου 2026
Οι προκαταρκτικές διαβουλεύσεις της αγοράς είναι το στάδιο κατά το οποίο μια αναθέτουσα αρχή διερευνά την αγορά πριν προκηρύξει: συναντήσεις με προμηθευτές, αιτήματα πληροφόρησης, μελέτες λύσεων και τιμών. Της επιτρέπουν να ορίσει ρεαλιστική ανάγκη και να γράψει προδιαγραφές που οι επιχειρήσεις μπορούν πράγματι να ικανοποιήσουν.
Πώς λειτουργεί
Ο ν. 4412/2016 επιτρέπει ρητά αυτές τις έρευνες και επαφές, μεταφέροντας την ευρωπαϊκή οδηγία του 2014 (verified 2026-09-05, άρθρο 46 ν. 4412/2016). Πριν από την έναρξη μιας διαδικασίας, η αναθέτουσα αρχή μπορεί να διεξάγει διαβουλεύσεις με την αγορά, να ζητά ή να δέχεται συμβουλές ανεξάρτητων εμπειρογνωμόνων, αρχών ή συμμετεχόντων της αγοράς, και να ενημερώνει τους οικονομικούς φορείς για τα σχέδιά της. Οι συμβουλές αυτές μπορούν να χρησιμοποιηθούν στον σχεδιασμό της διαδικασίας, εφόσον δεν στρεβλώνουν τον ανταγωνισμό και δεν παραβιάζουν την ίση μεταχείριση και τη διαφάνεια.
Ο νόμος προβλέπει επίσης ότι επιχείρηση που συμμετείχε στην προετοιμασία μπορεί να υποβάλει προσφορά, υπό τον όρο ότι η αρχή λαμβάνει τα αναγκαία μέτρα για την εξουδετέρωση του πλεονεκτήματος: κοινοποίηση σε όλους των πληροφοριών που ανταλλάχθηκαν και επαρκής προθεσμία υποβολής. Αποκλεισμός χωρεί μόνο ως έσχατο μέσο.
Ειδικά στα δημόσια έργα, ο νόμος προβλέπει και δημόσια διαβούλευση επί των δημοσιευμένων εγγράφων της σύμβασης, δηλαδή τυποποιημένο στάδιο σχολιασμού των τευχών πριν από την οριστικοποίησή τους. Στην πράξη οι διαβουλεύσεις παίρνουν πολλές μορφές: ατομικές συναντήσεις, γραπτό αίτημα πληροφόρησης, πρόσκληση εκδήλωσης ενδιαφέροντος, σχέδιο τεχνικών προδιαγραφών σε σχολιασμό. Δεν υπόκεινται σε κατώτατο όριο και δεν αποτελούν διαδικασία ανάθεσης.
Τι σημαίνει για μια επιχείρηση
Η διαβούλευση είναι η καλύτερη στιγμή για να επηρεάσετε μια σύμβαση, πριν παγιωθούν οι προδιαγραφές. Δεχτείτε τα ραντεβού, εξηγήστε τι είναι εφικτό και τι κοστίζει, προτείνετε πιο προσιτή υποδιαίρεση σε τμήματα ή ρεαλιστικότερο χρονοδιάγραμμα.
Κρατήστε αρχείο όσων διαβιβάζετε, γιατί η αναθέτουσα αρχή μπορεί να τα δημοσιεύσει στα τεύχη δημοπράτησης. Μη βασίζεστε σε κεκτημένο πλεονέκτημα: ο διαγωνισμός που θα ακολουθήσει θα είναι ανοικτός στους ανταγωνιστές σας και θα βαθμολογηθείτε με τα ίδια κριτήρια. Το πραγματικό όφελος είναι η γνώση της ανάγκης και του χρονοδιαγράμματος, μήνες πριν από την προκήρυξη.
Στην Κύπρο ο μηχανισμός προβλέπεται επίσης, με τις προσκλήσεις και τις διαβουλεύσεις να δημοσιεύονται στο eProcurement (www.eprocurement.gov.cy).
Παράδειγμα
Ένωση νοσοκομείων προετοιμάζει την ανανέωση των μόνιτορ παρακολούθησης ασθενών. Πριν συντάξει τις τεχνικές προδιαγραφές, δημοσιεύει αίτημα πληροφόρησης και δέχεται έξι κατασκευαστές. Από τις συζητήσεις προκύπτει ότι το πραγματικό διακύβευμα είναι η διαλειτουργικότητα με τον ηλεκτρονικό φάκελο ασθενούς. Το νοσοκομείο προκηρύσσει στη συνέχεια ανοικτό διαγωνισμό 1.800.000 € χωρίς ΦΠΑ, με κριτήριο διαλειτουργικότητας σταθμισμένο στο 30 %.
Συχνές ερωτήσεις
Επιτρέπεται να συναντά προμηθευτές μια αναθέτουσα αρχή πριν από τον διαγωνισμό;
Ναι, ο νόμος το επιτρέπει, με την προϋπόθεση της ίσης μεταχείρισης και της μη παροχής αποφασιστικού πλεονεκτήματος σε κανέναν.
Με αποκλείει η συμμετοχή στη διαβούλευση;
Όχι. Ο αποκλεισμός είναι δυνατός μόνο ως έσχατο μέσο, αν κανένα μέτρο δεν αρκεί για να εξουδετερώσει το πλεονέκτημα που αποκτήθηκε.
Είναι το ίδιο με την πρόσκληση εκδήλωσης ενδιαφέροντος;
Η πρόσκληση εκδήλωσης ενδιαφέροντος είναι ένα από τα εργαλεία της διαβούλευσης, που περιγράφει το σύνολο της διερεύνησης της αγοράς.