Záloha ve veřejné zakázce
Záloha je platba zadavatele před zahájením plnění zakázky. V Česku není povinná, závisí na obchodních podmínkách. Zajištění, zúčtování a dopad na cash flow.
Aktualizováno 5. září 2026
Záloha je částka, kterou zadavatel vyplatí dodavateli ještě před zahájením plnění, aby mu pomohl financovat rozjezd zakázky: nákup materiálu, nasazení lidí, objednávky u subdodavatelů. Postupně se pak zúčtovává proti dalším platbám.
Jak to funguje
Zde je podstatný rozdíl proti francouzské úpravě: zákon č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, zálohu neupravuje a žádnému zadavateli ji neukládá. Neexistuje ani zákonná minimální sazba zálohy pro malé a střední podniky. Zda záloha bude, v jaké výši a proti jakému zajištění, určují výhradně obchodní podmínky konkrétní zakázky, tedy návrh smlouvy vložený do zadávací dokumentace.
Praxe je zdrženlivá. Řada zadavatelů, zejména organizační složky státu a příspěvkové organizace, zálohy neposkytuje vůbec nebo je váže na bankovní záruku či na zálohovou fakturu se zúčtováním v prvních dílčích plněních. U staveb bývá místo zálohy sjednáno průběžné měsíční fakturování podle skutečně provedených prací, doplněné zádržným nebo bankovní zárukou za řádné provedení díla.
Splatnost faktur vůči veřejnému zadavateli upravuje občanský zákoník, který lhůtu omezuje a její prodloužení podmiňuje. Zadavatel navíc nesmí odmítnout elektronickou fakturu jen kvůli formátu, pokud odpovídá evropskému standardu. Poskytuje-li se záloha, měl by mít nárok na její poměrnou část i poddodavatel, pokud to smlouva umožňuje.
Co to znamená pro firmu
Zálohu nepovažujte za samozřejmost, ale za bod, který si ověříte dřív, než začnete kalkulovat. V obchodních podmínkách hledejte tři věci: zda je záloha vůbec připuštěna, jaké zajištění zadavatel požaduje a jak se bude zúčtovávat.
Bez zálohy financujete rozjezd sami. To se musí projevit v ceně, stejně jako riziko růstu cen materiálu, které pokrývá jen sjednaná úprava ceny. U víceleté zakázky s pevnou cenou a bez zálohy počítejte s vyšší potřebou provozního kapitálu.
Je-li záloha nabídnuta proti bankovní záruce, porovnejte náklad záruky s cenou kontokorentu. U menších částek bývá levnější zálohu nečerpat.
Příklad
Tesařská firma uzavře s krajem smlouvu na obnovu střechy školy za 7 500 000 Kč bez DPH s dobou plnění osm měsíců. Obchodní podmínky zálohu nepřipouštějí, ale umožňují měsíční fakturaci podle soupisu provedených prací se splatností třicet dnů a zádržné pět procent, nahraditelné bankovní zárukou. Firma zvolí bankovní záruku, aby si udržela hotovost, a v návrhu smlouvy tuto volbu vyznačí.
Časté dotazy
Mám na zálohu nárok?
Ne. Záloha je věcí smluvních podmínek konkrétní zakázky. Pokud ji zadavatel nepřipustil, nelze ji v nabídce doplnit.
Kdy se záloha vyplácí?
Po uzavření smlouvy, ve lhůtě uvedené v obchodních podmínkách, obvykle po předložení zálohové faktury a případně bankovní záruky.
Je záloha totéž co dílčí platba?
Ne. Dílčí platba hradí již provedené plnění. Záloha je předfinancování, které se z dalších plateb postupně odečítá.