ONAC și unitățile de achiziții centralizate

O unitate de achiziții centralizate este o autoritate contractantă care atribuie contracte sau acorduri-cadru destinate altor autorități contractante, ori care cumpără produse și servicii pentru a le pune la dispoziția acestora. În România, rolul de unitate centralizată la nivel național îi revine Oficiului Național pentru Achiziții Centralizate (ONAC), în subordinea Ministerului Finanțelor, care derulează achiziții centralizate pentru administrația publică.

Cum funcționează

Legea nr. 98/2016 recunoaște două activități de achiziție centralizată: achiziția în nume propriu, urmată de punerea produselor la dispoziția utilizatorilor, și activitatea de intermediere, în care unitatea centralizată atribuie acorduri-cadru la care autoritățile contractante beneficiare aderă ulterior. În ambele cazuri, autoritatea contractantă care folosește rezultatul este considerată că și-a îndeplinit obligațiile de publicitate și de competiție: nu mai organizează o procedură proprie.

ONAC funcționează în principal prin acorduri-cadru naționale, publicate în SEAP și, peste praguri, în JOUE, pe categorii de produse și servicii uzuale: echipamente informatice, autovehicule, carburanți, servicii de curățenie, consumabile, energie. Instituțiile publice beneficiare comandă apoi prin contracte subsecvente, fără procedură proprie.

Alături de ONAC există și alte forme de centralizare: unități de achiziții centralizate constituite la nivel de minister sau de administrație locală și achizițiile comune, în care mai multe autorități contractante organizează împreună o singură procedură, rămânând totuși cumpărători obișnuiți.

Ce înseamnă pentru o firmă

Achizițiile centralizate sunt o dublă miză. Pe de o parte, ele preiau o parte importantă din cumpărăturile curente: un furnizor absent din acordurile-cadru naționale pierde accesul la numeroși cumpărători care nu mai achiziționează decât prin ele. Pe de altă parte, câștigarea unui acord-cadru centralizat deschide un volum considerabil printr-o singură procedură.

Aceste contracte sunt exigente: volume la nivel național, logistică, capacitate financiară, cerințe de service și de timp de răspuns. Un IMM poate ajunge acolo prin loturi regionale sau specializate, prin asociere sau ca subcontractant ori distribuitor al contractantului. Urmăriți anunțurile de intenție și de participare, publicate adesea cu câteva luni înainte de expirarea acordurilor în curs.

Pe piața locală, rețineți că o autoritate contractantă care cumpără printr-o unitate centralizată nu publică niciun anunț propriu: prospectarea directă și cunoașterea cataloagelor concurente contează atunci mai mult decât monitorizarea anunțurilor.

Exemplu

Un producător regional de mobilier școlar observă că mai multe licee din județ comandă acum prin acorduri-cadru centralizate. Identifică în SEAP și în JOUE anunțul de reînnoire a unui acord-cadru național de mobilier, împărțit pe familii de produse, cu o valoare maximă de câteva zeci de milioane de lei. Participă în asociere cu un producător dintr-un alt județ pe lotul de mese și scaune, câștigă lotul și devine furnizor pentru toate instituțiile beneficiare.

Întrebări frecvente

O autoritate contractantă este obligată să cumpere prin ONAC?

Pentru anumite categorii de produse și servicii stabilite prin hotărâre de guvern, instituțiile din administrația centrală sunt obligate să folosească achiziția centralizată. În rest, recurgerea la o unitate centralizată este o opțiune.

Cum devin furnizor într-o achiziție centralizată?

Participând la procedurile publicate în SEAP și în JOUE. Nu există o listă de furnizori agreați în afara contractelor atribuite competitiv.

Prețurile pot fi renegociate de instituția beneficiară?

Nu. Instituția comandă în condițiile acordului-cadru atribuit de unitatea centralizată. Renegocierea se poate face doar la reluarea competiției între semnatari, dacă acordul-cadru o prevede.

Termeni conecși

• Autoritate contractantă și entitate contractantă
• Acord-cadru
• Acord-cadru cu comenzi succesive
• JOUE și TED
• Achizițiile publice

Scoutee poate urmări anunțurile publicate de ONAC și de principalele unități de achiziții centralizate.