Contractul pe etape și clauzele de opțiune
Contractul cu o parte fermă și etape condiționate nu are un regim distinct în legea română. Ce îl înlocuiește: opțiuni, etape de finanțare și acorduri-cadru.
Actualizat la 5 septembrie 2026
Contractul împărțit într-o parte fermă și una sau mai multe părți opționale, pe care cumpărătorul le declanșează ulterior, nu are un regim juridic distinct în legislația română a achizițiilor publice. Rolul lui este acoperit de trei mecanisme: clauzele de opțiune din contractul de achiziție publică, etapizarea execuției în funcție de finanțare și acordul-cadru.
Cum funcționează
Legea nr. 98/2016 permite autorității contractante să prevadă în documentație clauze de revizuire, opțiuni și posibilități de suplimentare, cu condiția ca acestea să fie clare, precise și fără echivoc, iar valoarea lor să fie inclusă în valoarea estimată a contractului. Un proiect a cărui parte fermă este modestă, dar al cărui total cu opțiuni depășește pragul european al lucrărilor, de 5.404.000 de euro fără TVA, se atribuie deci printr-o procedură de nivel european.
În practică, autoritățile folosesc trei formule. Prima: un contract unic cu etape de execuție, în care continuarea depinde de aprobarea unei finanțări sau de rezultatul unei etape anterioare, cu preț stabilit pentru toate etapele de la semnare. A doua: opțiunea propriu-zisă, activată prin decizie a autorității în termenul prevăzut în contract. A treia: acordul-cadru, prin care cantitățile viitoare rămân deschise, iar contractele subsecvente se încheie pe măsura nevoilor și a bugetului.
Dreptul român nu prevede nicio despăgubire automată pentru etapele care nu sunt declanșate. Dacă doriți o astfel de compensație, ea trebuie să figureze explicit în contract, iar acest lucru se întâmplă rar.
Ce înseamnă pentru o firmă
O astfel de structură oferă perspectiva unui volum de lucru pe mai mulți ani, dar fără garanție pentru părțile opționale. Punctul sensibil este prețul: el se fixează la ofertare pentru toate etapele, deși etapele următoare pot începe peste un an sau doi. O clauză de ajustare a prețului este indispensabilă, mai ales la materiale și manoperă.
Verificați în proiectul de contract termenul în care autoritatea poate declanșa etapele următoare, ce se întâmplă dacă nu o face, dacă există vreo despăgubire și cum se aplică garanția de bună execuție pe fiecare etapă. În formularul de ofertă și în devize, prețul fiecărei etape se prezintă separat: urmăriți coerența dintre etape, ca oferta să nu pară dezechilibrată.
Exemplu
Asociația de dezvoltare intercomunitară din zona Mirval modernizează iluminatul public din douăsprezece comune. Contractul are o parte fermă de 3.500.000 de lei fără TVA pentru cele patru comune cu situația cea mai urgentă și două etape opționale de 2.500.000 de lei fără TVA fiecare, condiționate de obținerea finanțării. Valoarea totală estimată, de 8.500.000 de lei fără TVA, rămâne sub pragul european al lucrărilor: procedura este una simplificată. Câștigă o firmă de electrice cu douăzeci de angajați, iar prima etapă opțională este declanșată un an mai târziu.
Întrebări frecvente
Autoritatea poate să nu declanșeze niciodată etapele opționale?
Da, dacă nu s-a obligat contractual. De aceea contează foarte mult ce scrie exact în proiectul de contract publicat cu documentația.
Prețul unei etape opționale poate fi renegociat?
Nu, în afara clauzelor de ajustare prevăzute în contract. Prețul se stabilește la semnare pentru toate etapele.
Care este diferența față de acordul-cadru?
Contractul cu etape privește lucrări definite și cuantificate dinainte. Acordul-cadru acoperă nevoi repetitive ale căror cantități nu sunt cunoscute.