Offentlig kontrakt
En offentlig kontrakt er en gjensidig bebyrdende avtale mellom en oppdragsgiver og en leverandør. Definisjon, regler og terskelverdier for 2026.
Oppdatert 5. september 2026
En offentlig kontrakt er en gjensidig bebyrdende avtale som en offentlig oppdragsgiver — stat, kommune, fylkeskommune, helseforetak, offentlig eid selskap eller visse private organer — inngår med én eller flere leverandører om varer, tjenester eller bygge- og anleggsarbeider. Det er den vanligste kontrakten innen offentlige anskaffelser, og hovedkanalen for bedrifter som selger til offentlig sektor.
Slik fungerer det
Anskaffelsesloven og anskaffelsesforskriften definerer den offentlige kontrakten og regulerer hvordan den skal inngås. Tre grunnprinsipper gjelder uansett verdi: konkurranse, likebehandling av leverandører og forutberegnelighet, etterprøvbarhet og gjennomsiktighet. Oppdragsgiveren står derfor ikke fritt til å velge leverandør: han skal beskrive behovet, som hovedregel kunngjøre det, og sammenligne tilbudene etter kriterier som er oppgitt på forhånd.
Prosedyren følger den samlede anslåtte verdien av behovet, opsjoner og forlengelser inkludert. Loven gjelder fra 500 000 kroner ekskl. mva. (verified 2026-09-05); under dette beløpet gjelder bare alminnelige krav til god forvaltningsskikk. Fra 1,3 millioner kroner skal konkurransen kunngjøres i Doffin og følge forskriftens del II. Fra EØS-terskelverdiene — 1,63 millioner for statlige myndigheters vare- og tjenestekjøp, 2,5 millioner for andre oppdragsgivere og 62,9 millioner for bygge- og anleggskontrakter — gjelder forskriftens del III. Se terskelverdier for detaljene.
En offentlig kontrakt skiller seg fra en konsesjonskontrakt, der leverandøren tar betalt gjennom å utnytte tjenesten og bærer driftsrisikoen, og fra et tilskudd, som ikke er vederlag for en leveranse.
Hva det betyr for en bedrift
Offentlig sektor er en solid kunde, bundet av regler om betalingsfrist, og kjøper alt: renhold, programvare, entrepriser, kurs og rådgivning. En småbedrift trenger ingen godkjenning for å delta, bare å ha skatt og avgifter i orden, ryddig HMS-arbeid, og å ikke være omfattet av en avvisningsgrunn.
I praksis bør du starte med oppdrag som ligger nær kompetansen og geografien din, ofte konkurranser etter forskriftens del II eller enkeltdelkontrakter i en større anskaffelse. Sett sammen en gjenbrukbar administrativ mappe én gang for alle — firmaattest, skatteattest, forsikringsbevis, HMS-egenerklæring, referanser — og sett opp en overvåking av kunngjøringene.
Eksempel
En kommune trenger en leverandør til skjøtsel av uteområdene ved skolene sine, anslått til 3,4 millioner kroner ekskl. mva. over tre år. Beløpet ligger over kunngjøringsterskelen på 1,3 millioner, men over EØS-terskelen på 2,5 millioner for andre oppdragsgivere: kommunen kunngjør derfor i Doffin og i TED, og velger en lokal anleggsgartner med åtte ansatte.
Vanlige spørsmål
Kan et enkeltpersonforetak få en offentlig kontrakt?
Ja. Enhver fysisk eller juridisk person som driver økonomisk virksomhet, kan levere tilbud, uansett organisasjonsform.
Hvem er offentlige oppdragsgivere?
Offentlige oppdragsgivere er statlige, fylkeskommunale og kommunale organer, offentligrettslige organer, og foretak som driver forsyningsvirksomhet innen vann, energi, transport og post.
Blir alle offentlige kontrakter kunngjort?
Nei. Under kunngjøringsterskelen kan oppdragsgiveren kjøpe direkte, men må fortsatt sikre konkurranse og kunne dokumentere valget sitt.