Partenariato pubblico-privato
Il partenariato pubblico-privato affida a un operatore la realizzazione, il finanziamento e la gestione di un'opera. Forme, presupposti e spazio per le PMI.
Aggiornato il 5 settembre 2026
Il partenariato pubblico-privato (PPP) è l'operazione con cui un ente concedente affida a un operatore economico un complesso di attività che comprende la realizzazione o la trasformazione di un'opera, il suo finanziamento in tutto o in parte, e la gestione o manutenzione per un lungo periodo, con trasferimento del rischio operativo al privato. È la famiglia di contratti che in Francia corrisponde al marché de partenariat, ma in Italia comprende anche le concessioni.
Come funziona
Il Codice dei contratti pubblici dedica al PPP l'intero Libro IV, che si apre con la nozione contenuta nell'articolo 174 del d.lgs. 36/2023 (verified 2026-09-05). Vi rientrano la concessione di lavori e di servizi, la finanza di progetto, la locazione finanziaria di opere pubbliche e il contratto di disponibilità , che è la forma più vicina al modello francese: il privato costruisce e mantiene l'opera a proprio rischio e l'amministrazione paga un canone di disponibilità , ridotto in caso di indisponibilità o di prestazione non conforme.
Il ricorso al PPP è condizionato. L'articolo 175 impone una valutazione preliminare di convenienza e fattibilità , che confronta costi e benefici del partenariato con quelli di un appalto tradizionale su un orizzonte equivalente, e per le iniziative di interesse statale o finanziate con contributi pubblici superiori a 50 milioni di euro richiede il parere del NARS prima della pubblicazione del bando. L'affidamento segue le procedure ordinarie: il dialogo competitivo è frequente, vista la complessità degli assetti.
Il partner è di regola una società di progetto costituita da un gruppo di costruzioni, investitori e banche, che porta l'investimento e si rimunera con i canoni o con i ricavi della gestione, salvo penali in caso di inadempimento.
Che cosa cambia per un'impresa
Il PPP riguarda grandi opere: ospedali, scuole, impianti sportivi, illuminazione pubblica, reti idriche, efficientamento energetico. Una PMI non ne è quasi mai aggiudicataria diretta, perché deve mobilitare capitale proprio e garanzie bancarie per l'intera durata.
L'accesso passa quindi dal subappalto presso l'aggiudicatario o dalla partecipazione a un raggruppamento. A differenza del diritto francese, il Codice italiano non impone al concessionario una quota minima riservata alle PMI, ma prevede obblighi di affidamento a terzi in alcune concessioni e favorisce la suddivisione in lotti nei contratti derivati. Seguite i bandi di PPP e di finanza di progetto della vostra regione e contattate per tempo i promotori: gli impegni verso le imprese locali si costruiscono prima della presentazione delle offerte.
Esempio
La Provincia di Valverde fa realizzare quattro istituti superiori con un partenariato pubblico-privato di venticinque anni, per un valore stimato di 180.000.000 euro IVA esclusa, affidato dopo un dialogo competitivo. Il concessionario si impegna a coinvolgere imprese del territorio nella costruzione e nella manutenzione. Un'impresa di impianti termici e di climatizzazione con trentacinque dipendenti ottiene così la manutenzione degli impianti di due istituti per l'intera durata del contratto.
Domande frequenti
Che differenza c'è tra contratto di disponibilità e concessione?
Nel contratto di disponibilità il privato è pagato con un canone dell'amministrazione, legato alla disponibilità dell'opera. Nella concessione si rimunera in prevalenza sui ricavi della gestione e sopporta il rischio della domanda.
Perché le amministrazioni ricorrono al PPP?
Per distribuire nel tempo il finanziamento di un'opera, trasferire parte dei rischi di costruzione e manutenzione e avere un interlocutore unico per l'intera durata.
Una PMI può essere aggiudicataria?
In teoria sì, in pratica quasi mai, per gli importi e la finanza da mobilitare. Lo spazio delle PMI è nel subappalto, nei raggruppamenti e nei contratti a valle.