Digiallkiri riigihankes
Digiallkiri asendab riigihankes omakäelist allkirja. Milline allkirjatasand on nõutav, kes tohib allkirjastada ja millised vead pakkumuse ohtu seavad.
Uuendatud 5. september 2026
Digiallkiri on viis allkirjastada elektroonilist dokumenti nii, et allkirjastaja isik ja faili terviklikkus on tõendatud. Eesti riigihangetes asendab see omakäelist allkirja nii pakkumuse kinnitustes kui ka hankelepingus.
Kuidas see toimib
Õiguslik raam tuleb ELi eIDAS-määrusest, mis eristab lihtsat, täiustatud ja kvalifitseeritud e-allkirja. Eesti ID-kaardi, Mobiil-ID ja Smart-ID abil antud allkiri on kvalifitseeritud e-allkiri ja on seaduse järgi võrdsustatud omakäelise allkirjaga. Teiste liikmesriikide kvalifitseeritud vahendid on eIDASe alusel samamoodi tunnustatud, mistõttu välismaine pakkuja ei pea Eesti ID-kaarti hankima.
Riigihangete seaduse § 45 kohaselt toimub kogu teabevahetus hankija ja ettevõtja vahel elektrooniliselt, kui riigihanke eeldatav maksumus ulatub lihthanke piirmäärani, mis on asjade ja teenuste puhul 30 000 eurot ning ehitustööde puhul 60 000 eurot (verified 2026-09-05). Pakkumus esitatakse riigihangete registri kaudu ja allkirjastatakse üldjuhul konteinerina, mitte iga faili eraldi.
Seadus ise ei loetle, millised dokumendid peavad olema allkirjastatud – selle määravad riigihanke alusdokumendid. Levinud on, et pakkumuse maksumuse vorm ja kinnitused allkirjastatakse esitamisel ning hankeleping allkirjastatakse pärast ooteaja möödumist. Hankepassi täidetakse registris ja see seotakse esitajaga tema autenditud kasutaja kaudu.
Mida see ettevõtjale tähendab
Kui vastad regulaarselt, veendu, et allkirjaõiguslikul isikul on kehtiv vahend ja sertifikaadid uuendatud. ID-kaardi sertifikaadid aeguvad ja Smart-ID konto tuleb kord aastas uuendada – ära avasta seda tähtpäeva õhtul.
Kontrolli, kes tohib ettevõtte nimel allkirjastada. Kui allkirjastab prokurist või volitatud töötaja, lisa volikiri, mis on samuti digiallkirjastatud. Ühispakkumuse puhul allkirjastab volitatud esindaja, kui volitus on esitatud, või kõik ühispakkujad.
Kontrolli enne esitamist, et konteiner avaneb ja allkirjad kehtivad. Skannitud paberallkiri ei ole digiallkiri ja seda ei loeta allkirjastamiseks. Kui register on väljas üle 15 minuti järjest kaheksa tunni jooksul enne tähtpäeva, peatub menetlus automaatselt ja tähtaega pikendatakse – tee sellest kohe ekraanitõmmised.
Näide
Elektritööde ettevõte võidab Rannaküla valla lihthanke tänavavalgustuse uuendamiseks maksumusega 95 000 eurot käibemaksuta. Hanketingimused nõudsid esitamisel üksnes maksumuse vormi ja kinnituste allkirjastamist, mille juhatuse liige tegi ID-kaardiga. Pärast edukaks tunnistamise teadet ja viie tööpäeva pikkust ooteaega allkirjastavad pooled hankelepingu digitaalselt ning leping jõustub ilma ühegi paberita.
Korduvad küsimused
Kas digiallkiri on pakkumuse esitamiseks kohustuslik?
Registrisse sisenemiseks on autentimine alati vajalik. Kas dokumendid tuleb ka allkirjastada, ütlevad riigihanke alusdokumendid; hankelepingu allkirjastamiseks on vahendit igal juhul vaja.
Milline allkirjatasand on nõutav?
Praktikas kvalifitseeritud e-allkiri eIDASe tähenduses: Eesti ID-kaart, Mobiil-ID või Smart-ID, samuti teiste liikmesriikide tunnustatud vahendid.
Kas välismaine ettevõte saab osaleda ilma Eesti eID-ta?
Jah. eIDASe alusel tunnustatud liikmesriikide e-identimise vahendid võimaldavad nii autentimist kui ka allkirjastamist.