Presupuesto estimativo (cesta de la compra)
El presupuesto estimativo aplica cantidades ficticias a los precios unitarios ofertados para comparar ofertas. Función, límites y estrategia para el licitador.
Actualizado el 5 de septiembre de 2026
El presupuesto estimativo, llamado a menudo cesta de la compra en los pliegos españoles, es un documento de simulación usado en los contratos públicos con precios unitarios. Aplica unas cantidades estimadas, elegidas por el órgano de contratación, a los precios del cuadro de precios unitarios que propone cada licitador, para obtener un importe total comparable entre ofertas.
Cómo funciona
En un contrato con precios unitarios, como un acuerdo marco con pedidos sucesivos, las cantidades reales no se conocen de antemano. El órgano de contratación no puede comparar directamente unos cuadros de precios que a veces tienen centenares de líneas. Construye entonces un presupuesto estimativo que recoge todas o parte de esas líneas con cantidades representativas de un pedido tipo o de un año de ejecución.
Cada licitador cumplimenta ese documento con sus propios precios unitarios, o bien la mesa de contratación lo calcula a partir del cuadro presentado. El total resultante sirve de base para puntuar el criterio precio. El presupuesto estimativo no es un documento contractual: sus cantidades no comprometen a la administración y el adjudicatario sólo cobra las unidades realmente pedidas.
El pliego de cláusulas administrativas particulares precisa si debe presentarse, si tiene carácter contractual y cómo interviene en los criterios de adjudicación.
Qué cambia para una empresa
El presupuesto estimativo revela lo que el órgano de contratación piensa pedir. Analícelo para entender qué líneas pesan más en la comparación y concentre ahí su esfuerzo de competitividad, manteniendo precios realistas en todo el cuadro.
No caiga en la tentación de hundir las líneas incluidas en la cesta y recargar el resto del cuadro. Los órganos de contratación conocen esa práctica, pueden considerar la oferta inadmisible o abrir el trámite de oferta anormalmente baja, y nada garantiza que las cantidades reales sigan a las estimadas.
Compruebe la coherencia entre el cuadro de precios y el presupuesto estimativo: mismos conceptos, mismas unidades, mismos precios. Una discrepancia puede falsear su puntuación o hacer ambigua la oferta. Señale cualquier anomalía mediante consulta antes de que termine el plazo.
Ejemplo
El área metropolitana de Granravel licita un acuerdo marco de suministro de material eléctrico para sus edificios, con un valor estimado máximo de 500.000 € en cuatro años. El cuadro de precios tiene 300 referencias. El presupuesto estimativo retiene 40, con cantidades anuales estimadas, por un total simulado de unos 90.000 €. Un mayorista regional cumplimenta el cuadro completo, traslada los mismos precios al presupuesto estimativo y obtiene un total de 84.200 €, que sirve para su puntuación económica. En ejecución cobra según los pedidos reales.
Preguntas frecuentes
¿Me compromete el presupuesto estimativo a unas cantidades?
No. Sólo son contractuales los precios unitarios del cuadro. Las cantidades del presupuesto estimativo sirven únicamente para comparar ofertas.
¿Qué diferencia hay con la descomposición de un precio a tanto alzado?
El presupuesto estimativo es una simulación para contratos con precios unitarios. La descomposición del presupuesto desglosa un precio cerrado real en un contrato a tanto alzado.
¿Qué hago si el presupuesto estimativo contiene un error?
Plantee la consulta durante el plazo de licitación. El órgano de contratación publicará una corrección si procede. No modifique el documento por su cuenta.