Концесия за услуга, възлагана от община
Общинската концесия за услуга възлага стопанисването на публична услуга на частна фирма, която поема риска от експлоатацията. Процедура, срок, прагове и съвети.
Актуализирано на 5 септември 2026 г.
В България няма отделен договор, аналогичен на френската „делегация на публична услуга“: ролята му се изпълнява от концесията за услуга, уредена в Закона за концесиите. Това е договорът, с който община или друг публичен орган възлага на стопански субект да предоставя услуга от обществен интерес, като изпълнителят се възнаграждава основно от приходите на експлоатацията и поема оперативния риск. Юридически това е концесия, а не обществена поръчка.
Как работи
Концесиите се уреждат от Закона за концесиите, а не от ЗОП, макар принципите на публичност, равнопоставеност и конкуренция да са същите. При общинските концесии решението по същество се взема от общинския съвет: той приема концесията в общинския план за концесии и одобрява откриването на процедурата, а кметът я провежда и подписва договора след решение на съвета.
Процедурата започва с обявление, публикувано в националния регистър на концесиите. Когато прогнозната стойност на концесията за целия ѝ срок достига европейския праг от 5 404 000 евро без ДДС (verified 2026-09-05), обявлението се изпраща и за публикуване в Официален вестник на ЕС; под този праг публичността е национална. Комисия провежда подбора, разглежда офертите и — когато процедурата го предвижда — води договаряне с участниците, преди да предложи класиране.
Срокът на концесията се определя според необходимото време за възвръщаемост на инвестициите и разумна печалба. Концесионерът дължи периодични отчети за изпълнението и за приходите.
Какво означава това за фирмата
Общинските концесии обхващат цели сегменти от местната икономика: плувни басейни и спортни зали, паркинги, пазари, плажове, туристически обекти, къмпинги, зони за отдих, топлопреносни съоръжения, гробищни паркове. Големите ВиК и транспортни концесии остават за големи оператори, но много местни концесии са напълно по силите на малка фирма или сдружение, което познава дейността.
Календарът е дълъг — често година между обявлението и подписването — и процедурата изисква сериозно заявление (капацитет, референции, финансови гаранции), а после оферта, изградена като бизнес план. Тъй като договарянето често е в основата на избора, подгответе варианти по тарифите и по инвестиционната програма. Помислете и за поемането на заварения персонал, което е обичайно при смяна на концесионер.
Пример
Община в Северозападна България предоставя на концесия общинския плувен басейн за шест години. Очакваните приходи за целия срок са около 3 600 000 евро без ДДС, под европейския праг: обявлението се публикува само в националния регистър на концесиите. Допуснати са трима участници. След договаряне е избрано регионално дружество за управление на спортни съоръжения с четиридесет служители, при годишно плащане от общината като компенсация за задълженията за обществена услуга — учебни часове за училищата и социални тарифи.
Често задавани въпроси
Концесия и обществена поръчка едно и също ли е?
Не. При обществената поръчка възложителят плаща цената. При концесията изпълнителят се възнаграждава от експлоатацията и носи оперативния риск.
Може ли общината да плаща на концесионера?
Да, допустимо е компенсиране за задължения за обществена услуга, при условие че концесионерът запазва реална част от оперативния риск.
Кой взема решението за избор?
Процедурата се провежда от комисия и кмета, но общинският съвет одобрява откриването и определя концесионера, след което договорът се подписва.