Tjänstekoncession för kommunal verksamhet
Med en tjänstekoncession enligt LUK lämnar en kommun driften av en verksamhet till ett företag som bär verksamhetsrisken. Regler, löptid och råd.
Uppdaterad 5 september 2026
När en svensk kommun eller region lämnar driften av en verksamhet till ett företag som ersätts genom rätten att ta betalt av användarna, är avtalet en koncession enligt lagen (2016:1147) om upphandling av koncessioner, LUK. Sverige har ingen särskild avtalsform som motsvarar den franska délégation de service public; det som styr är i stället om leverantören bär verksamhetsrisken eller inte.
Så fungerar det
Beslutet är först och främst politiskt. Kommunfullmäktige eller regionfullmäktige avgör om verksamheten ska drivas i egen regi eller lämnas ut, inom de gränser kommunallagen sätter, och myndighetsutövning får som huvudregel inte överlämnas utan stöd i lag.
Därefter styr LUK. Överstiger det beräknade värdet över hela avtalstiden tröskelvärdet på 61 340 804 kronor annonseras koncessionen i TED och i en registrerad annonsdatabas; under direktupphandlingsgränsen på 3 067 040 kronor får den upphandlas utan annonsering (verified 2026-09-05, Upphandlingsmyndighetens tröskelvärden från 1 januari 2026). Däremellan gäller de nationella reglerna med krav på annonsering.
Förfarandet är friare än i LOU: den upphandlande organisationen utformar det själv och får förhandla med leverantörerna, så länge principerna om likabehandling och öppenhet följs. Löptiden ska stå i proportion till de investeringar som krävs. Bärande är att leverantören verkligen tar demand- eller utbudsrisk; utan reell risk är avtalet i stället ett kontrakt enligt LOU.
Ett näraliggande alternativ är valfrihetssystem enligt lagen (2008:962) om valfrihetssystem, LOV, där alla godkända utförare får delta och brukaren väljer.
Vad det betyder för ett företag
Koncessioner formar hela branscher lokalt: kaféer och restauranger i offentliga lokaler, parkeringsanläggningar, campingar, småbåtshamnar, skidliftar, återvinningscentraler, fritidsanläggningar och bad. Kollektivtrafik och vattenförsörjning domineras av stora aktörer, men många kommunala koncessioner ligger väl inom räckhåll för ett mindre företag som kan verksamheten.
Tidplanen är lång, ofta ett år från annons till avtal, och ansökan kräver ett seriöst underlag med kapacitet, referenser och finansiella garantier. Anbudet fungerar i praktiken som en affärsplan. Eftersom förhandling är tillåten lönar det sig att förbereda flera varianter av taxa och investeringsnivå. Tänk också på personalövergång: vid byte av utförare kan reglerna om verksamhetsövergång i lagen om anställningsskydd bli tillämpliga.
Exempel
En kommun lämnar driften av sin simhall och gym till en extern utförare i sex år. De förväntade intäkterna över perioden bedöms till 42 000 000 kronor, alltså under tröskelvärdet, och kommunen annonserar i en registrerad annonsdatabas. Tre företag går vidare. Efter förhandling väljs ett regionalt anläggningsbolag med fyrtio anställda, med en årlig ersättning från kommunen för de allmännyttiga åtagandena som skoltider och rabatterade taxor innebär.
Vanliga frågor
Är en koncession och ett kontrakt samma sak?
Nej. I ett kontrakt enligt LOU betalar organisationen leverantören. I en koncession ersätts leverantören helt eller delvis genom rätten att utnyttja anläggningen eller tjänsten, och bär verksamhetsrisken.
Får kommunen betala ersättning till koncessionshavaren?
Ja, en ersättning för allmännyttiga åtaganden är möjlig, förutsatt att leverantören ändå behåller en reell verksamhetsrisk.
Vem beslutar om tilldelningen?
Nämnden eller styrelsen genomför upphandlingen, men beslutet att alls lämna över verksamheten fattas av fullmäktige.