Ettemaks riigihankelepingus
Eestis ei kohusta riigihangete seadus ettemaksu maksma. Ettemaks on lepingutingimus: kus seda otsida, millist tagatist küsitakse ja kuidas see tasaarvestatakse.
Uuendatud 5. september 2026
Ettemaks on summa, mille hankija maksab töövõtjale enne töö algust, et katta käivituskulusid: materjalide ost, meeskonna mobiliseerimine, tellimused tarnijatele. Erinevalt Prantsusmaast ei näe Eesti riigihangete seadus ette kohustuslikku ettemaksu ega minimaalset määra — ettemaks on üksnes lepingutingimus, mille hankija võib kehtestada või kehtestamata jätta.
Kuidas see toimib
Riigihangete seadus reguleerib menetlust ja lepingu muutmist, mitte maksegraafikut. Ettemaksu alus tuleb seega hankelepingu tingimustest, mis on osa riigihanke alusdokumentidest, ja üldnormina võlaõigusseadusest. Kui alusdokumendid ettemaksu ei nimeta, seda ei ole; pakkumuses ettemaksu nõudmine muudaks pakkumuse tingimuslikuks ja seega mittevastavaks.
Kui ettemaks on ette nähtud, määravad lepingutingimused selle protsendi lepingu maksumusest, väljamakse aluse ja tasaarvestamise korra. Praktikas nõuab hankija ettemaksu vastu tagatist — pangagarantiid või kindlustusandja garantiid —, mille kehtivus katab kogu tasaarvestuse perioodi. Ettemaks arvestatakse tavaliselt maha järgnevatest vahemaksetest, kas ühtlaselt või alates teatavast valmidusastmest.
Riigieelarvest ja Euroopa Liidu vahenditest rahastatud lepingutes võivad ettemaksule kehtida lisatingimused, mis tulenevad toetusmeetme määrusest, mitte riigihangete seadusest. Alltöövõtjatel ei ole hankija vastu otsest nõuet ettemaksule; ehitustöödes annab seadus alltöövõtjale siiski õiguse küsida hankijalt teavet selle kohta, kas peatöövõtjale on tema tehtud tööde eest tasutud.
Mida see ettevõtjale tähendab
Otsi ettemaksu tingimust lepingu projektist juba enne hinnastamist. Kui ettemaksu ei ole ja maksetähtaeg on pikk, tuleb käibekapital ise finantseerida — see kulu peab olema hinnas sees.
Kui ettemaks on olemas, arvuta tagatise hind ja tasaarvestuse rütm läbi. Ettemaks ei ole tulu, vaid ettemakstud raha: see vähendab sinu laekumisi lepingu teises pooles. Kontrolli ka, kas tagatise vorm, mida hankija aktsepteerib, on sulle üldse kättesaadav.
Raamlepingu puhul vaata, kas ettemaks käib raamlepingu või iga üksiku tellimuse kohta. Pikas lepingus loeb sama palju hinna muutmise tingimus.
Näide
Katusetöid tegev ettevõte sõlmib riigiasutusega lepingu haldushoone katuse renoveerimiseks maksumusega 300 000 eurot kaheksaks kuuks. Lepingutingimused näevad ette 15 protsendi suuruse ettemaksu pangagarantii vastu. Ettevõte saab ettemaksu kuu jooksul lepingu sõlmimisest ja tellib puidu ilma arvelduskrediidita. Ettemaks tasaarvestatakse vahemaksetest alates ehituse poolest mahust.
Korduvad küsimused
Kas ettemaksu saab pakkumuses juurde küsida?
Ei. Alusdokumentide tingimustest kõrvale kalduv pakkumus on mittevastav. Küsi ettemaksu kohta hoopis selgitustaotlusega enne pakkumuste tähtpäeva.
Millal ettemaks välja makstakse?
Lepingus kokku lepitud korras, tavaliselt pärast lepingu sõlmimist ja tagatise esitamist, ilma et tööd oleksid alanud.
Kas ettemaks on sama mis vahemakse?
Ei. Vahemakse tasub juba tehtud töö eest, ettemaks on eelfinantseering, mis hiljem vahemaksetest maha arvestatakse.