Tagatised riigihankes: pakkumuse tagatis ja täitmisgarantii
Pakkumuse tagatis, täitmisgarantii ja garantiiaja tagatis riigihankes. Mida seadus lubab, mida määrab hankeleping ja kuidas hoida oma rahavoogu.
Uuendatud 5. september 2026
Eesti riigihankeõiguses ei ole Prantsuse tüüpi seadusest tulenevat garantiikinnipidamist, mille puhul hankija peaks igast maksest kinni kindla protsendi. Selle rolli täidavad kaks eri asja: seaduses reguleeritud pakkumuse tagatis, mis kaitseb menetlust, ja hankelepingus kokku lepitud täitmis- ning garantiiaja tagatised, mis kaitsevad lepingu täitmist.
Kuidas see toimib
Riigihangete seaduse § 90 lubab hankijal nõuda pakkujalt pakkumuse tagatist, et katta riigihanke käigus kohustuste täitmata jätmisest tekkinud kulusid, sealhulgas tagada hankelepingu sõlmimine. Tagatis ei tohi ületada üht protsenti hankelepingu eeldatavast maksumusest ja seda tuleb nõuda kõigilt pakkujatelt ühesuguses summas (verified 2026-09-05). Osadeks jaotatud hankes võib tagatist nõuda ka üksnes mõne osa eest, proportsionaalselt selle maksumusega. Tagatis esitatakse krediidi- või finantseerimisasutuse või kindlustusandja garantiina või raha deponeerimisena hankija kontole.
Paragrahv 91 määrab, millal tagatis realiseeritakse: kui edukas pakkuja jätab lepingu enda tõttu sõlmimata või ei asu seda täitma. Muudel juhtudel tagastab hankija tagatise viie tööpäeva jooksul pärast menetluse lõppemist, pakkumuse tagasilükkamise otsuse jõustumist, pakkumuse jõusoleku tähtaja lõppu või pakkumuse tagasivõtmist.
Lepingu täitmise tagatised – täitmisgarantii, ettemaksu garantii ja garantiiaja tagatis – ei tulene seadusest, vaid hankelepingu tingimustest. Ehituses on levinud, et osa lepingu maksumusest kaetakse panga või kindlustusandja garantiiga ning garantiiaja tagatis kehtib mitu aastat pärast tööde üleandmist. Tingimused on läbiräägitavad üksnes enne pakkumuse esitamist, alusdokumentide kohta esitatud selgitustaotluse või vaidlustuse kaudu; pärast lepingu sõlmimist neid muuta ei saa peale § 123 lubatud piiride.
Mida see ettevõtjale tähendab
Tagatised puudutavad otse rahavoogu. Pangagarantii maksab komisjonitasu ja seob sinu krediidilimiiti, deponeerimine seob raha ennast. Väikeettevõttele on garantii tavaliselt odavam variant kui raha külmutamine, kuid võrdle mõlema hinda.
Loe hankelepingu projektist välja kolm asja: tagatise suurus protsendina, selle kehtivuse pikkus ja vabastamise kord. Pika garantiiajaga ehituslepingus võib mitu aastat kehtiv tagatis maksta rohkem kui esialgu tundub. Küsi pangalt või kindlustusandjalt garantiipakkumine juba enne pakkumuse esitamist – selle vormistamine võtab aega ja krediidiotsust ei tehta päevaga.
Jälgi tagatiste vabastamist. Hankijad ei tee seda alati ise: kirjuta üles kuupäevad ja nõua vabastuskirja niipea, kui tingimus on täidetud.
Näide
Tisleriettevõte võidab Lehtmetsa kooli sisetislerditööde osa maksumusega 240 000 eurot käibemaksuta. Hanketingimused nõudsid pakkumuse tagatist 2000 eurot, mis on alla seaduses lubatud ühe protsendi. Hankelepingu projekt näeb ette täitmisgarantii viis protsenti lepingu maksumusest, see tähendab 12 000 eurot, ja garantiiaja tagatise kaks protsenti kaheks aastaks pärast üleandmist. Ettevõte tellib pangalt mõlemad garantiid, maksab aastakomisjoni ja saab kõik arved täies mahus kätte. Kaks aastat pärast puudusteta üleandmist nõuab ta garantii vabastamist.
Korduvad küsimused
Kas pakkumuse tagatis on kohustuslik?
Ei. Hankija võib seda nõuda, aga ei pea. Kui ta nõuab, peab summa olema kõigile sama ja mitte üle ühe protsendi eeldatavast maksumusest.
Kas raha asemel võib esitada garantii?
Jah. Seadus lubab nii panga, muu finantseerimisasutuse või kindlustusandja garantiid kui ka raha deponeerimist hankija kontole. Valik on pakkuja teha.
Mis saab, kui hankija tagatist ei tagasta?
Seaduses on pakkumuse tagatise tagastamiseks viis tööpäeva. Lepinguliste tagatiste puhul kehtib lepingus kokku lepitud kord; viivituse korral tuleb esitada kirjalik nõue.