Progi w zamówieniach publicznych

Progi w zamówieniach publicznych to kwoty netto, od których zamawiającego obowiązują coraz bardziej wymagające reguły publikacji i konkurencji. Im wyższa szacunkowa wartość zamówienia, tym sztywniejsza procedura: od zakupu poza ustawą, przez tryb podstawowy, po procedurę unijną.

Jak to działa

W Polsce działają dwa poziomy progów. Próg krajowy wyznacza granicę stosowania ustawy, progi unijne — ustalane co dwa lata przez Komisję Europejską — decydują o przejściu na procedurę unijną z ogłoszeniem w Dzienniku Urzędowym UE. Kwoty w euro przelicza się na złote według kursu ogłaszanego przez Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych.

Próg krajowy

Prawo zamówień publicznych z 11 września 2019 r. stosuje się do zamówień klasycznych i konkursów zamawiających publicznych, których wartość jest równa kwocie 170 000 zł netto lub ją przekracza. Poniżej tej kwoty ustawy się nie stosuje: zamawiający kupuje według własnego regulaminu wewnętrznego, pozostając związany zasadami gospodarowania środkami publicznymi — celowością, oszczędnością i uzyskiwaniem najlepszych efektów z danych nakładów. Próg ten obowiązuje od 1 stycznia 2026 r.; wcześniej wynosił 130 000 zł, a podniosła go ustawa z 25 lipca 2025 r. (Dz.U. 2025 poz. 1173). Odrębny reżim zamówień bagatelnych już nie istnieje — art. 2 ust. 2 Pzp jest uchylony — ale uchylono go przed 2026 r.

Zamawiający sektorowi i zamówienia w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa stosują ustawę dopiero od progów unijnych właściwych dla tych zamówień.

Progi unijne, od 1 stycznia 2026 r. do 31 grudnia 2027 r.

Przeliczenia opierają się na średnim kursie złotego do euro wynoszącym 4,31, ogłoszonym obwieszczeniem Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych z 8 grudnia 2025 r. (M.P. poz. 1247); równowartość progu koncesyjnego ogłasza osobno minister właściwy do spraw gospodarki. Progi w euro są o około 2-2,5 % niższe niż w latach 2024-2025, gdy wynosiły 143 000, 221 000, 443 000 i 5 538 000 EUR. Kolejna zmiana nastąpi 1 stycznia 2028 r.

Co wynika z poziomu progu

Między 170 000 zł a progiem unijnym zamawiający publiczny prowadzi postępowanie krajowe, najczęściej w trybie podstawowym, i publikuje ogłoszenie w Biuletynie Zamówień Publicznych. Od progu unijnego obowiązuje procedura unijna, z ogłoszeniem w Dzienniku Urzędowym UE i w TED, dłuższymi terminami minimalnymi i formularzem JEDZ.

Do progu porównuje się całkowitą szacunkową wartość zamówienia netto, ustaloną z należytą starannością, obejmującą cały okres umowy, opcje i wznowienia. Dzielenie zamówienia lub zaniżanie jego wartości w celu uniknięcia stosowania ustawy jest zakazane.

Co to zmienia dla firmy

Progi mówią ci, gdzie szukać ogłoszeń i jakiego formalizmu się spodziewać. Poniżej 170 000 zł netto zamówienia udzielane są zwykle po zapytaniu ofertowym kierowanym do kilku firm albo publikowanym tylko na stronie zamawiającego: liczy się bezpośredni kontakt i obecność w bazach dostawców, a nie monitoring ogłoszeń. Powyżej tej kwoty ogłoszenie trafia do Biuletynu Zamówień Publicznych, a powyżej progów unijnych — do TED.

Dla MŚP najbardziej dostępne są zwykle postępowania krajowe: krótsze dokumenty, możliwość negocjacji w trybie podstawowym, zamawiający z najbliższej okolicy.

Przykład

Gmina licząca osiem tysięcy mieszkańców chce wymienić wyposażenie biblioteki. Wartość szacunkowa to 180 000 zł netto: przekracza próg 170 000 zł, więc gmina prowadzi postępowanie w trybie podstawowym i publikuje ogłoszenie w Biuletynie Zamówień Publicznych. Gdyby potrzeba sięgnęła 930 960 zł, trzeba by ogłosić przetarg z publikacją w Dzienniku Urzędowym UE.

Najczęstsze pytania

Progi liczy się netto czy brutto?

Zawsze netto, bez podatku od towarów i usług. Wartość szacunkowa obejmuje opcje i wznowienia przewidziane w dokumentach zamówienia.

Czy zamawiający może zrobić więcej, niż wymaga próg?

Tak, w zakresie jawności: może ogłosić zakup poniżej progu ustawowego albo przekazać ogłoszenie krajowe dodatkowo do Dziennika Urzędowego UE (art. 270 ust. 2 Pzp). Nie może natomiast zastosować w postępowaniu krajowym trybu przetargu nieograniczonego lub ograniczonego — te przepisy są poniżej progów unijnych wyłączone (art. 266).

Dlaczego progi unijne zmieniły się w 2026 roku?

Komisja Europejska aktualizuje je co dwa lata, dostosowując do kursów walut. Nowe kwoty obowiązują od 1 stycznia 2026 r. do końca 2027 r.

Powiązane pojęcia

• Tryb podstawowy
• Procedura unijna
• Biuletyn Zamówień Publicznych
• Dziennik Urzędowy UE i TED
• System zamówień publicznych

Scoutee śledzi ogłoszenia na wszystkich poziomach progów, od platform zamawiających po TED.