Изменение и индексация на цените
Как се променя цената на договор за обществена поръчка: клаузи за индексация, изменения по ЗОП, твърди цени. Какво да проверите, преди да калкулирате офертата.
Основен пазар: България
Актуализирано на 5 септември 2026 г.
Цената на договора за обществена поръчка по правило е твърда за целия му срок. Тя може да се променя само в два случая: когато самият договор съдържа ясна клауза за изменение на цената, или когато е налице основание за изменение на договора по Закона за обществените поръчки. Разбирането на този режим е част от калкулацията на всяка оферта.
Как работи
ЗОП допуска изменение на сключен договор в изчерпателно изброени случаи. Най-важният за цените е предварително предвидената клауза: ако документацията и проектът на договор съдържат ясна, точна и недвусмислена клауза за изменение на цената, включително формулата, показателите и периодичността, цената се променя по нея, без да е нужно ново основание. Такава клауза не може да променя общия характер на договора.
Втората възможност са непредвидени обстоятелства и допълнителни дейности, при които ЗОП поставя количествени ограничения на увеличението и изисква публикуване на обявление за изменение. Отделно от това за строителството са приемани национални механизми за индексация при рязко поскъпване на материалите; условията им се променят във времето, затова проверявайте актуалната уредба и практиката на Агенцията по обществени поръчки, преди да разчитате на тях.
Формулата за индексация обикновено стъпва на обективни данни: индекси на Националния статистически институт за строителни материали и за услуги, борсови цени на суровини, индекси на работната заплата. Клаузата определя базовия момент, периодичността и понякога праг, под който изменение не се прави. Индексацията се прилага към единичните цени от ценовото предложение или към позициите от количествено-стойностната сметка при всяко фактуриране.
Какво означава това за фирмата
Формата на цената е основен риск. При многогодишен договор с твърда цена и без клауза за изменение всяко поскъпване е за ваша сметка. Прочетете ценовите клаузи, преди да калкулирате, и ако договорът е с твърда цена, заложете реалистичен резерв или задайте въпрос към възложителя в срока за разяснения — това е моментът, в който условието още може да се промени.
Ако има клауза за индексация, проверете дали избраният индекс наистина отразява вашата разходна структура: индекс за пътно строителство не защитава доставчик на енергия. Проверете и дали формулата работи в двете посоки и дали има таван.
Не пропускайте да фактурирате индексацията. Тя рядко се прилага служебно: вие изчислявате коефициента, прилагате го към съответните позиции и го обосновавате с публикуваните индекси.
Намерете поръчки за вашата дейност
Пример
Пътностроителна фирма печели рамково споразумение за текущо поддържане на общинска улична мрежа с максимална стойност 600 000 евро без ДДС за четири години. Проектът на договор предвижда тримесечна индексация по формула с фиксирана част и индекс за пътни работи. При рязко поскъпване на битума единичните ѝ цени следват индекса и маржът е запазен. Конкурент, който изпълнява съседен договор с твърда цена без клауза, поема поскъпването изцяло.
Често задавани въпроси
Каква е разликата между клауза за индексация и изменение на договора?
Клаузата действа автоматично по предварително известна формула. Изменението на договора изисква отделно основание по ЗОП, съгласие на страните и публикуване на обявление за изменение.
Може ли индексацията да намали цената?
Да, ако формулата е двупосочна. Спад на индексите води до намаляване на актуализираната цена.
Мога ли да поискам индексация, която не е в договора?
Не по право. Възможно е само изменение по предвидените в ЗОП основания, което възложителят преценява и мотивира.